关于我市普及高中阶段教育工作情况的调研报告

　　——“三转三提”实践活动大学习大调研报告

　　杨 宏 王世良 付大军

　　按照市委办公室学习调研活动的总体安排部署，近日，我们认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，其中第六讲“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化”中讲到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过认真讨论，我们一致认为习近平总书记在党的十九大作出的这一重大历史性判断，反映了我国经济社会发展的客观实际，指明了解决当代中国发展问题的根本着力点。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会生产力水平总体上显著提高，更加突出的问题是发展不平衡不充分。由此，针对人民群众期盼有更好的教育这一需求，结合信阳实际，我们选择了“信阳市普及高中阶段教育工作情况”为题进行了专项调研。现将有关情况报告如下：

　　一、我市高中阶段教育现状分析

　　（一）我市高中阶段教育概况

　　全市现有普通高中49所（招生类学校），其中省级示范性高中12所，市级示范性高中15所，一般高中22所（其中含民办高中6所），普通高中在校生145607人，普通高中在职教职工10486人，专任教师9442人。

　　现有中等职业学校28所，在校生56158人，教职工3171人（其中专任教师2527人）。职教攻坚二期工程实施以来，信阳已建成和在建省级以上示范校5所、省级特色校6所、省级示范专业2个、省级特色专业4个、省级数字化校园5个、市级以上实训基地27个。

　　全市高中阶段教育2016年、2017年毛入学率分别为83.31%、88.39%。

　　（二）我市高中阶段教育的主要措施与成效

　　1、加强组织领导，促进持续发展。我市高度重视高中阶段普及工作，制定政策，强化措施，确保广大初中生都能接受高中阶段。坚持从招生环节抓起，成立了高中阶段教育工作领导小组，由市教育局局长苏锡凌任组长，分管普教和职教的副局长任副组长，相关科室负责人任成员。坚持推进高中阶段教育协调发展，确定普通高中和职业高中大体相当的比例，使当年的初中生都能够进入普通高中、职业高中、普通中专、技工学校学习基础文化知识。

　　2、优化高中布局，破解入学瓶颈。积极扩充优质普通高中教育资源，为广大学子接受高中阶段教育提供优越条件。浉河区作为信阳市主城区，人口密集并且增速较快，承担主城区高中教育压力很大。经过多年来不懈努力，2016年，整体搬迁到原信阳职业技术学院老校区的信阳市一高进行全面招生，能够容纳6000名以上学生就读，解决了城区招生的压力，同时扩充了部分急需短缺的学科教师，全校教学管理运行正常。2018年开工建设的息县高级中学也于今年秋季开始招生（高一部已招新生3200人），光山白雀园黄冈实验学校和商城第三高级中学两个新建的民办高中，也于今年秋季开始招生。2014年，市政府决定在羊山新区新建一所信阳大别山高中，并定为市政府当年“十件实事”之一。经过三年的建设，主体工程已经完工，计划2019年秋季招生。市一高的整体搬迁和大别山高中的新建，与信阳高中一起形成三足鼎立之势，将会满足主城区人民群众接受优质高中资源的迫切愿望。

　　3、加强政策引领，健全投入机制。从2016年开始，全面取消普通高中招收择校生政策。根据上级政策，经过物价办、财政局、教育局等相关部门的共同努力，2016年12月信阳市公办普通高中学费标准调整方案已正式实施。同时，根据河南省人民政府办公厅《关于完善普通高中教育经费保障机制的通知》（豫政办〔2016〕163号）文件精神，自2017年春季学期起，河南省统一执行公办普通高中生均公用经费基准定额：省辖市市区每生每年不低于1000元，县城和农村地区每生每年不低于800元的标准，所需资金按照学校现行隶属关系由同级财政负担，纳入财政预算，以确保普通高中取消择校费后的经费保障问题，有效化解了普通高中办学困难，保障普通高中学校正常运转和可持续发展。

　　4、深化教学改革，提升教育质量。积极研判普通高考制度改革形势，指导全市高中阶段教育的教学改革。充实我市普通高中教育教学研究基地，聚集和培养专业团队，开展教育教学理论和实践研究，为学校和教师提供专业服务和指导。面对新高考，积极寻求新对策，采取走出去、请进来的学习培训方式，不断适应新的高考改革。2018年7月份，全省统一组织了两批普通高中新课标培训，全市所有普通高中校长集中到郑州培训，聆听名师专家讲座，把握高考新动向。同时聘请外地名师专家为全市中小学校长授课，加强了教风、学风建设，拓宽了全市提升教育质量的视野。2018年信阳市参加普通高招的考生总数为50786人，同比增加2974人，其中本科一批上线8451人，同比增加888人，上线率达19.11%，同比高出3.08个百分点；本科二批以上上线27257人，同比减少1165人，上线率达61.62%，同比提高1.39个百分点；清华北大录取40人；空军招飞录取24人（其中5 名学生入选清华北大“双学籍” 飞行学员班），海空军青少年航空实验班共录取19人（其中空军录取4人，海军录取15人）。

　　信阳职业教育办学体制机制改革受到普遍关注。2015年10月14日，人民日报、新华社、光明日报等13家中央新闻单位采访团专程来我市平桥区公共实训基地采访，对“职业学校+实训基地+企业”的职教集团模式进行了深度报道，凸显了信阳职教的办学特色。2017年9月14日，“喜迎十九大·职教中原行”新闻媒体采访团深入信阳，对我市平桥区职业教育助推产业发展的经验与做法进行了专访和报道，是全省4个接受采访的省辖市之一。信阳职业教育助力脱贫攻坚工作全省领先。2017年10月25日，罗山县政府作为唯一的县级代表在全省教育脱贫攻坚工作会上做了典型发言。2018年5月30日，全省职业教育助力脱贫攻坚工作现场会在我市罗山县召开。

　　二、我市高中阶段教育发展存在的问题

　　（一）城区普通高中优质资源不能满足学生就学的需求。今年，主城区有近15000名考生参加中招考试，根据招生实际只能解决9000人左右上高中阶段学校，而实际上现有普通高中学校平均班额都在66人以上（河南省规定66人以上的班额属于超大班额），现有教学条件无法解决超大班额问题，需要政府加大规划和投入力度，新建和改扩建一批普通高中和职业高中，才能有效缓解目前高中阶段就学压力和实现普及高中阶段教育目标。

　　（二）资金投入不足，高中阶段债务负担较重。全市用于普通高中建设的债务余额为3.04亿元，职业高中债务余额为2297.64万元（平均每县4087万元，每校1421万元，最多的是息县和潢川县都超过9000万元，所有存在债务负担的23所学校年付息总计2484万），严重影响和制约了高中阶段教育的发展。职业学校基础设施建设、基础能力建设项目资金相对较少，高中阶段学校生均公用经费还没有全面落实。

　　（三）师资队伍建设难以满足普通高中普及的需要。一是师资数量不足。我市现有普通高中教师9442人，在校生14.5万人，按普通高中师生比1:12.5 的比例，我市尚有2082人师资的缺口, 缺口相对较大的淮滨县缺口915人,平桥区缺口701人,光山县缺口601人,息县缺口595人。二是学科结构不齐全，特别是生物、历史、地理、体育、美术等学科教师配备不齐全。高学历的优秀教师招不进来，一部分是从初中教师中充实，影响了高中教育质量的提升。三是现有教师队伍男女性别比严重失调。近十几年招聘新教师中，女性教师占绝大比例，随着二胎生育政策的放开，赶上生育休假高峰，给正常教学带来很大压力。

　　（四）教师竞赛激励机制尚不完善。2017年市政府首次对我市高中教育进行记功奖励和200万元资金奖励，对于激发高中教育工作者干事创业激情有很大推动作用。但和本省其他省辖市有很大差距。如，南阳市本级连续多年每年财政拿1000万元用于奖励高中教育质量。

　　（五）职业类学校基础薄弱，实训条件明显滞后于市场需求。举办一个与市场、与产业有效对接并能实时同步的实训基地，少则需要花费上百万元，多则数千万元。我市现有职业学校基本上处于传统教学模式，没有财力改善实训条件。

　　（六）校企合作深度不够，人才培养质量还有较大差距。一方面我市规模以上大中型企业偏少，中小企业用人和主动参与培养人才的意识不强，另一方面职业学校习惯于沿袭校内办学，开放性不足。

　　三、加强我市高中阶段教育工作意见建议

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，加快普及高中阶段教育，不断扩大高中阶段教育办学规模，大力改善办学条件和提高教育质量，顺利完成“十三五”规划普及高中阶段教育的目标，更好地贯彻落实《河南省高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，解决好群众较为关心的高中阶段教育问题。针对我市高中阶段教育工作实际，特提出如下建议：

　　一是进一步加大财政投入力度。着力解决好高中阶段学校债务负担，改善高中阶段办学条件，以积极适应新高考制度改革学校办学条件和师资配备方面需要解决的现实问题。逐步改善职业学校实习实训条件，切实提高学生实践能力，提高毕业生质量。同时，参考借鉴其他地市好的做法，进一步完善我市高中教育奖励制度。

　　二是进一步加大高中阶段学校改扩建力度。针对我市普通高中资源紧缺，特别是城区普通高中优质资源不能满足学生就学的实际，以及国家有关减少超大班额的要求，建议加快实施市政府2017年“十件实事”关于推进普通高中改扩建项目，加快信阳市大别山高中项目建设进度，力争早建成早招生，努力解决高中阶段学校超大班额问题。支持鼓励各县区充分挖掘潜力，利用扩建、改建和支持民办高中等形式，扩大普通高中和职业学校招生规模和在校生规模，确保当年的初中毕业生都能够进入高中阶段学校，全面接受高中阶段教育。

　　三是进一步加大普通高中阶段学校软件建设力度。建议积极应对新高考制度改革面临的问题。新高考综合改革的目的是为了设计适合学生个性成长的高中教育，在教学上让学生走班，在招考中让学生自主选择报考科目。最明显的是长期以来的文理分科的制度被打破了，学生跨文理的选择倾向越来越高。要实行走班制，传统的行政班必然要被教学班所取代；要让学生充分走班，就需要更多教室、师资、管理人员等，这又给学校的管理和教学造成一定的压力。目前我市大部分普通高中在教室、实验室、多功能室等硬件设施上无法满足新高考制度改革的需求，从师资配备等软实力上也无法满足新高考综合改革的需求。建议市委市政府进一步加强普通高中阶段硬件设施建设，人社、编制和教育部门根据学校教学实际进行充足的学科教师储备。

　　四是进一步加大校企合作力度。建议以市县区政府名义组织区域内较大型企业参与职业学校校企合作，力争实现多赢。