“林长制”的新县探索与实践

　　2018年，新县在全省率先探索实施县、乡、村三级林长制，一年来，“林长制”铿锵落地，“林长治””效应凸显，绿色，正一步步成为老区最鲜明的发展特色、最厚重的富民底色。

　　建章、立制，织密绿色“防护网”

　　2018年3月，老区大地桃红柳绿、草长莺飞，处处生机勃发、春意盎然。启动实施的林长制犹如春雷炸响，开启了老区林业保护、生态建设与开发利用的改革新篇。

　　建设组织体系，推进责任落实。为让林长制落地生根，新县实行党政领导负责制，党政同责、分级负责，快速构建县、乡、村三级林长组织体系。印发《新县全面推行森林林长制工作方案》和《关于推行林长制，开展“美化大别•绿满山河”国土绿化行动工作的通知》，层层压实责任，激发生态保护新活力，让“林有人管、事有人做、责有人担”。

　　力量下沉到一线，靠实责任到个人。在县级，县委书记、县长“挂帅”总林长，县委副书记、常务副县长、主管副县长担任副总林长；在乡镇，联系乡镇的县领导担任乡镇总林长，乡镇党委书记、乡镇长任林长；在行政村，包村乡镇领导担任村级总林长，村支书、主任担任村级林长。5名县级总林长、89名乡镇级林长、615名村级林长、286名公益林护林员、286名生态护林员、44名天然林护林员，所有护林员参照村干部管理，织牢生态保障网，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

　　漫步老区绿海，一块块“林长制”公示牌巍然屹立于崇山峻岭间。蓝绿相间的公示牌上，林长和副林长姓名、监督电话、山场森林资源概况一目了然，“林业生态建设、森林资源管理、古树名木保护、森林防火、森林病虫害防治”职责明确、目标清晰。

　　一块块醒目的公示牌，是责任，亦是担当，更是老区人民对188万亩林木“绿”的承诺。

　　增绿、添彩，绘就城乡“新画卷”

　　古木参天、密林幽幽，闭目清风拂面，静听泉水低吟……缓步香山湖管理区水塝村韩山古村落，身入世外桃源。

　　“绕着林子转转，看看古树、查查火患、补栽树苗。”水塝村村级林长、老支书彭以祥如是形容自己每天的工作状态，而这也是新县所有林长的真实写照。

　　林长上山，林海增绿。自林长制全面实施以来，700余名林长将护绿、增绿作为自己的工作重心，围绕“美化大别·绿满山河”国土绿化三年行动计划，吹响全域绿化美化号角。

　　廊道建设、城乡绿化提升、河流绿化美化、景观苗木基地、特色经济林五大工程同步实施，“三线两区一城一乡一河道”工程建设决战决胜，生态建设、林业资源保护、森林防火、病虫害除治、林业脱贫“五大战役”如火如荼。仅2018年，新县就完成造林2.63万亩，森林抚育3.34万亩，完成义务植树11.5万株，道路绿化25 公里，美化乡村10 个，造林面积900 亩。

　　屹立红色大地，身披日月霞光，8086株古树名木见证了老区沧海桑田，守护好这些历史见证者也成为各级林长的重要职责。他们穿梭密林、攀爬峻岭，协助林业工作人员记录下每一株古树名木的形貌、状态并挂牌保护，筛选100个新县树王，结册出版《新县树王100》，他们用行动成为古树名木的志愿守护神。

　　林长带动，亮剑护绿。县、乡、村、营林单位四级护林网络让森林资源管理实现了全覆盖、无死角，而“绿剑”、“利剑”和“绿盾” 等系列专项行动亮剑涉林违法犯罪活动，让林区秩序明显好转。2018年，对涉林违法犯罪实现“零容忍”，共查处各类森林资源案件68起，其中刑事案件18起，治安案件9起，林业行政案件41起，移送起诉案件9起。

　　红色热土，绿意盎然。林长制全面实施的这一年，山绿了、林大了，鸟多了、花艳了……诗画般山水不断擦亮新县生态品牌，绿水青山成为这里的“金名片”与“聚宝盆”。

　　带贫、富民，做靓生态“大文章”

　　5月的连康山自然保护区，山幽林茂、清泉长流，白冠长尾雉在林间不时掠过，引得游人阵阵惊呼。

　　发展特色产业，共享生态红利。林长制全面实施以来，各级林长积极探索林业脱贫路径，念好“山字经”、唱好“林中戏”、打好“生态牌”、走好“特色路”，特色种植、生态旅游、碳汇交易……全县林业总产值达29.69亿元，绿水青山逐渐变成富民“银行”。

　　向林地要产出。各级林长纷纷转变思路抓特色产业，大力发展油茶、茶叶等特色经济林，在羚锐等龙头企业带动下，全县30万亩油茶、30万亩茶叶成为带动群众脱贫致富的“金果子”、“金叶子”。

　　向生态要效益。突出发展以金兰山、连康山等森林公园为主的森林旅游业，擦亮“赏花济”品牌，实现“看看风景也来钱”，绿水青山在这一场生态改革中生机焕发。

　　西河湾、九龙潭、七龙山、大别山油茶文化园……一处处古木参天、绿树成林的山野乡村，散发出良好生态的独特魅力，越来越多远道而来的游客到这里赏古树、看风景、洗心润肺，“天然氧吧”成为“网红”之地。络绎不绝的游客带来了旅游消费井喷式增长，更拓宽了群众就业创业门路，大山里的贫困群众腰包日渐鼓胀起来。

　　林长制与脱贫攻坚有机结合，全面落实99.1万亩生态公益林和12.9万亩天然林管护及生态效益补偿两大生态工程，确保贫困村和贫困户及时享受生态补偿政策，帮助贫困户稳定增收，及时兑付林农公益林生态效益补偿资金892万元，其中73个贫困村补偿资金达513万元，惠及建档立卡贫困户5719户、22876人，户年均增加收入169元。2018年，在实施12.9万亩天然林的区划落界工作时，优先考虑符合条件的贫困村和贫困户，涉及贫困户2639户、9412人，兑付天然林保护补偿资金194万元。认真落实建档立卡贫困户生态护林员的选聘工作，进一步完善贫困村生态管护扶贫政策机制，吸纳贫困人口参与巡山护林、资源管护等劳动惠及档立卡贫困户374户，发放护林员劳务报酬共计642万元，其中发放贫困户劳务报酬381万元，户均增加收入1万余元。

　　这一年，林长制全面落实结出累累硕果，新县先后荣获国家生态县、中国天然氧吧等多项国家级荣誉，并成为河南省第二个、信阳市唯一的国家生态文明建设示范县，老区跨越发展的底色绿意愈浓。

　　这一年，林长制、河长制、湖长制等一系列生态保护制度的融合推进，让新县生态保护网越织越密，处处呈现出以林涵水、林水相依的美好画卷，“两山理论”的新县实践正绽放出别样光彩。